本报北京6月28日电 （记者张伟杰）没有工伤保险的劳动者受伤，如果单位不给钱，就由工伤保险基金先支付。这一“工伤保险先行支付”制度，是去年7月1日实施的《社会保险法》中的一个新内容，被认为是工伤劳动者保护史上的里程碑，但今天发布的一项调研报告显示，法律实施近一年来，这一制度落实程度很低，配套建设不到位，很多未参保工伤劳动者救治和生活陷入了困境。

　　北京义联劳动法律援助与研究中心发布的《工伤保险待遇先行支付制度2011年~2012年实施情况调研报告》显示，工伤保险待遇先行支付制度已开始落地。从该中心政府信息公开申请所获答复看，浙江宁波、温州，山东淄博，云南丽江4个城市的人社部门受理了工伤保险待遇先行支付申请，宁波和淄博已分别向申请人先行支付了99200元和55860元工伤待遇。威海市、厦门市、河池市还出台了针对工伤保险待遇先行支付的实施细则。

　　“工伤保险待遇先行支付制度的实施已经破冰，一些劳动者从中获益。”义联中心主任黄乐平介绍说，取得成绩的同时，这一制度在总体上未能做到普遍有效实施，具体表现为制度落实程度过低，未参保工伤劳动者的救治和生活陷入困境；制度配套建设不到位；劳动者没有充足渠道了解先行支付制度等。

　　这一报告以全国范围内（港澳台除外）的283个地级市和4个直辖市为调查对象。报告显示，目前表示可以接受工伤保险待遇先行支付申请的城市仅有28个，占11.4%；明确表示“不可以”申请的城市则多达190个，比例高达77.2%。此外，超过一成的城市表示“不确定”、“不知道”等。仅有9个城市出台了有关工伤保险先行支付的实施细则，占4.4%。高达88.3%的城市，明确表示没有实施细则。

　　义联中心调查发现，78.6%的工伤劳动者表示没有听说过《社会保险法》，91.8%的工伤劳动者根本不知道先行支付制度。

　　该中心在对9个城市的人社部门进行实地走访后发现，有8个从未在办事大厅的宣传栏贴出先行支付制度的规定，有1个表示“以前贴过，但因时间久远所以撤下了”。对网站的调查显示，在277个有官方网页的地级市人社部门中，仅有13.7%的城市在网站上贴出了《社会保险基金先行支付暂行办法》。

　　调查还发现，先行支付制度可能带来的风险，也是导致人社部门拒绝接受工伤保险先行支付申请的一个考虑。有69个城市拒绝接受先行支付申请的原因是“当事人没有参加工伤保险”，26个城市则担心“用人单位若不存在了就没有了被追偿主体”。

　　报告建议国家尽快制定《社会保险法实施条例》，推动落实先行支付制度；提高工伤保险基金统筹层次，降低区域性基金风险；地方政府应尽快出台实施细则，加大对先行支付工作的推进力度。